黔江公安探索实施“中心派出所”改革

等风也等它

黔江公安探索实施“中心派出所”改革
处暑时节，重庆市黔江区公安黑溪派出所民警李永强接到一个任务——捅马蜂窝。虽然任务特殊，但李永强对此并不陌生，“黑溪镇有一种‘羊角’马蜂，凶得很。这个季节许多地方都有蜂窝，村民经常请我们帮忙捅。”捅蜂窝，李永强并不擅长，更没有专业的防护设备。不过，他有不少帮手——一支由黑溪派出所牵头、由村居干部、网格员和热心群众组成的义警队。

捅马蜂窝、抢险救灾、消防应急……义警队与黑溪派出所一起，构建起了延伸至基层末梢的防控体系。这是黔江区公安局为解决基层派出所警力分散、防控不强、基础薄弱等问题，探索实施的“中心派出所”改革。
义警队与基层派出所共同做好基层防控工作
“基层派出所特别是偏远农村所普遍存在警力分散、防控不强、基础薄弱等问题，为了凝聚基础管控力、提升队伍战斗力，按照派出所三年行动计划要求，我们综合人口、警情、基础工作量等29项基础数据，在组织机构、属地服务、职务职级、个人待遇、培塑体系‘五不变’原则上，设置了9个农村中心派出所，将原本综合运行的30个基层派出所优化至20个。”黔江区公安局相关负责人介绍，在此过程中，原黑溪派出所作为中心所与邻近的白石派出所合署办公。

成立中心派出所后，警力更加充足，但管辖面积也更大。如何解决出警远、出警慢的问题？“我们通过义警队伍的建设，充分融合村居干部、网格员和热心群众的力量作为‘警力+’，组成最小应急作战单元哨点，让警力防控及时并延伸到基层末端。”黑溪派出所所长刘国峤介绍，义警队伍的成立，最初也是因为捅蜂窝。
2023年8月，黑溪派出所接到了苏维村村民捅蜂窝的求助。“黑溪镇没有消防队，类似的事情都由基层民警处理。”可刘国峤捋了一遍所里的人员，发现没有任何一名民警或辅警擅长捅蜂窝，更没有防护装备，“羊角马蜂有小拇指大小，据说以前蜇死过人，很危险。”众人束手无策之际，李永强在和黑溪镇白合社区综治专干候天茂闲聊时，得知社区居民黄启全捅过马蜂窝，而且有专业防护装备。接到李永强电话，黄启全立即放下手里的活儿，又邀约了几名有经验的村民一起前往。
“经过这个事，我们就想能不能把捅蜂窝队伍常态化，成立义警队，帮助我们做好基层防控工作。”刘国峤的提议，得到了黄启全等一些热心群众的响应，大家又推举黄启全为义警队队长，“后来陆续有村居干部、网格员和热心群众加入，如今义警队已有18名成员。”
变民警“下”社区为“在”社区
中心派出所的设立，不仅提升了基层防控力，也让基层派出所能够更好地贴近群众、服务群众。

白合社区是一个撤乡并镇后的老场镇，距黑石场镇车程半个小时，步行需要近两个小时，且没有开通农村客运公交。以前，白合社区居民要到位于黑溪场镇的派出所办理户籍等相关事宜，要么步行、要么只能搭乘摩托或私家车，极为不便。
为了解决白合社区居民面临的难题，更好地服务群众，黑溪中心所成立后便在白河社区成立了“永强警务室”，这也是黔江首个以民警名字命名的社区警务室。
“我之前就是白合社区民警，和居民都熟识。”如今，白合社区居民办理户籍等事宜再也不用多次往返黑溪场镇，李永强在警务室将材料收集好后，群众就可以到派出所一次性办结。
今年5月，一位群众因特殊原因需要注销其在湖南长沙的户口，重新落户白合社区，“说要我本人到长沙去办理，费时又费钱。”了解到这名群众的实际困难后，李永强联系了长沙警方，并通过公安系统提交了所需的全部资料，远程为其成功注销户口，又在警务室办妥重新落户各项事宜。
“改革之前，警力有限，每名民警既要搞好基层基础工作，还要办理户籍、巡逻防控，维护好辖区治安秩序，警情分散警力不够，很难下沉到村居。”刘国峤介绍，现在2个派出所相加，警力和警用设备相对比较集中集约，各项事务可以专人负责，基础管控力更强。
“我们设置了9个农村中心派出所，统筹10个基础所工作，共集约警力30余名，同时分批下沉63名机关警力到派出所，有效缓解警力闲置与警力不足的矛盾，变民警‘下’社区为‘在’社区。”黔江区公安局相关负责人表示，以前基层民警是“眉毛胡子一把抓”，现在则是各司其职，能够更好地服务群众。
民警、辅警回家休息时间平均增加37.5%
成立中心派出所，受益的不仅仅是基层群众，许多基层民警和辅警，同样受益于此。
“原多数农村派出所仅有组建2个值班组的条件，民警一年回家时间不足50天，工作节奏持续紧张。”黔江区公安局相关负责人介绍，现在节假日及周末值班备勤由中心所统筹，民警、辅警回家休息时间平均增加37.5%。
对此，黑溪派出所副所长杨凤山深有感触。“合并之前的白石派出所就3名民警，一名民警长期出差，所里就剩我和况琪巍所长。”每天忙得跟陀螺一样的杨凤山和况琪巍经常半个多月吃住都在派出所里，“我媳妇是医生，经常值夜班，双胞胎娃儿就只能交给丈母娘。”
有一次，孩子生病住院，丈母娘忙得团团转，杨凤山却因为工作无法脱身只能干着急。
“现在好了，人手多了，周末的休息时间更能得到保障。”在杨凤山看来，尽可能保障节假日休息，能最大程度照顾到家庭，在岗工作期间也能集中精力，更好地做好各项工作。
“改革后，我们通过值班备勤减负，考核松绑减压，激励聚力减忧，以‘松绑’激发全体民警、辅警干事创业的激情。民警的休息时间得到了增加，但日常工作量更加饱和。”黔江区公安局相关负责人介绍。
在此基础上，黔江公安系统更加突出专业化、协同化、差异化，全面推行预防警务，建立社区警务量化考核机制，推动工作重心转移到降警情、控发案、除隐患等方面。2023年，黔江区群众安全感、政法队伍满意度、司法公信力三项指标均位列全市前列。（余安）

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